Neue Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle

29.10.2026 13:15

Die neue Verordnung (EU) 2025/40 (im Folgenden „Verordnung“ oder „PPWR“) trat am 12. August 2026 in Kraft. Sie ersetzt die bisherige Richtlinie (EU) 94/62/EG über Verpackungen und Verpackungsabfälle; im Gegensatz zu dieser ist die neue Verordnung für jeden Hersteller und jeden Mitgliedstaat direkt verbindlich, ohne dass sie zuvor in nationales Recht umgesetzt werden muss. Das Ziel der Verordnung ist es insbesondere, die Vorschriften für den gesamten Lebenszyklus von Verpackungen in der gesamten EU zu vereinheitlichen, unnötige Verpackungen zu reduzieren und deren Wiederverwendung und Recycling zu fördern.

Ein Teil der Verpflichtungen gilt bereits jetzt, der Großteil tritt jedoch schrittweise bis zum Jahr 2040 in Kraft. Die Verordnung gilt für Verpackungen, die seit dem 12. August 2026 in Verkehr gebracht werden; Verpackungen, die bereits zuvor in Verkehr gebracht wurden, müssen nicht wegen Nichtübereinstimmung mit der Verordnung vom Markt genommen werden.

Die Verordnung unterscheidet zwei separate Gruppen von Verpflichtungen für Hersteller und Verpackungserzeuger, wobei Wirtschaftsteilnehmer häufig unter beide Kategorien fallen werden (siehe weiter unten).

1. VERPFLICHTUNGEN DES VERPACKUNGSHERSTELLERS

Als Hersteller gilt derjenige, der eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt herstellt, oder derjenige, der eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt unter seinem Namen oder seiner Marke entwerfen oder herstellen lässt, mit Ausnahme von Kleinstunternehmen. Der Hersteller einer Verpackung ist somit in der Regel auch der Inhaber der Marke des verpackten Produkts, nicht nur der eigentliche Hersteller der Verpackung.

Gemäß der PPWR ist der Verpackungshersteller verpflichtet, nachzuweisen, dass die einzelnen Verpackungen die technischen Anforderungen erfüllen, und dafür eine EU-Konformitätserklärung auszustellen.

1.1 EU-Konformitätserklärung (EU declaration of conformity)

Der Verpackungshersteller ist seit dem 12. August 2026 verpflichtet, für seine Verpackungen eine EU-Konformitätserklärung gemäß Artikel 39 der PPWR auszustellen. Die vorgeschriebene Form finden Sie in Anhang VIII der Verordnung (Verweis auf die CZ- [EM1.1]/EN- [EM2.1]-Version). Es wird keine einzige zusammenfassende Erklärung für alle Verpackungen ausgestellt, sondern jeweils eine separate Erklärung für jeden Typ oder jede homogene Gruppe von Verpackungen. Besteht eine Verpackung aus mehreren Teilen (z. B. Flasche, Verschluss und Etikett), reicht eine einzige Erklärung aus, die jedoch alle Teile dieser Verpackungseinheit abdecken muss. Die einzelnen Verpackungsebenen (Verkaufs-, Gruppen- und Transportverpackung) werden hingegen separat bewertet.

Die Erklärung muss bestätigen, dass die Verpackung den aktuell geltenden Anforderungen der PPWR entspricht. Mit der Ausstellung der Erklärung übernimmt der Hersteller die rechtliche Verantwortung für die Konformität der Verpackung, auch wenn er sich auf Unterlagen seiner Lieferanten stützt. Vor der Unterzeichnung der EU-Konformitätserklärung ist es daher ratsam, die Konformität tatsächlich zu überprüfen.

Sollte die Verpackung den Anforderungen der PPWR nicht entsprechen, ist der Hersteller der Verpackung verpflichtet, Abhilfemaßnahmen zu ergreifen, gegebenenfalls diese Verpackung vom Markt zu nehmen und die zuständigen Behörden darüber zu informieren.

1.2 Technische Dokumentation

Grundlage für die EU-Konformitätserklärung ist die technische Dokumentation gemäß Anhang VII der PPWR. Für jeden Verpackungstyp sollte sie insbesondere eine Beschreibung dieser Verpackung und ihres Verwendungszwecks, der verwendeten Materialien und Bauteile, der Prüfergebnisse oder der Bestätigungen der Lieferanten sowie eine Begründung für die Konformität mit den einzelnen Anforderungen der PPWR enthalten.

Die technische Dokumentation muss der Erklärung nicht immer beigefügt werden. Der Hersteller ist jedoch verpflichtet, sie zusammen mit der Erklärung aufzubewahren und den zuständigen Behörden auf Verlangen vorzulegen. Die Erklärung ist zusammen mit der zugrunde liegenden technischen Dokumentation 5 Jahre ab dem Inverkehrbringen der Verpackung aufzubewahren, bei wiederverwendbaren Verpackungen 10 Jahre.

Zum Nachweis der aktuellen Anforderungen sind nicht immer eigene Laboruntersuchungen erforderlich. Als technische Dokumentation genügen in der Regel Erklärungen der Verpackungslieferanten, insbesondere Bescheinigungen über Schwermetalle und bei Lebensmittelverpackungen über PFAS, zusammen mit den Materialspezifikationen, sofern diese die erforderlichen Werte enthalten und der Lieferant solche Prüfungen selbst durchführt bzw. durchführen lässt. Wir empfehlen Ihnen, diese Unterlagen von Ihren Verpackungslieferanten anzufordern, damit Sie auf dieser Grundlage eine EU-Konformitätserklärung ausstellen können. Die Lieferanten von Verpackungen und Verpackungsmaterialien sind dabei verpflichtet, dem Hersteller alle Informationen und Unterlagen zur Verfügung zu stellen, die zum Nachweis der Konformität erforderlich sind (Art. 16 PPWR).

1.3 Konformitätserklärung: Anforderungen, die bereits ab dem 12. August 2026 gelten

Für viele allgemeine Anforderungen gemäß der PPWR werden konkrete Grenzwerte und Werte erst noch durch Durchführungsrechtsakte der Kommission festgelegt; vorläufig ist es daher in der EU erforderlich, in der Konformitätserklärung nur die Konformität mit den bereits geltenden Anforderungen zu erklären (und nachzuweisen) – d. h. mit denen, die sich direkt aus dem Wortlaut der Verordnung, aus den bestehenden Normen ČSN EN/ISO und aus den verfügbaren technischen Unterlagen ergeben. Derzeit muss in der EU die Konformitätserklärung insbesondere für folgende Punkte bestätigt und in der technischen Dokumentation belegt werden:

Schwermetalle
PFAS
Bedenkliche Stoffe
Wiederverwendbare Verpackungen
Künstlich volumenvergrößernde Bestandteile

1.4 Kennzeichnung der Verpackung

Seit dem 12. August 2026 müssen gemäß der PPWR auf der Verpackung deutlich und lesbar angegeben sein:

Typ, Charge, Seriennummer oder eine andere Verpackungskennzeichnung;
Name oder Marke des Verpackungsherstellers;
Postanschrift und gegebenenfalls elektronische Kontaktdaten des Verpackungsherstellers;
Verfahren zur Gewährleistung der dauerhaften Konformität der Serienproduktion.

Die Angaben zum Hersteller können auch über einen QR-Code oder in einem der Verpackung beiliegenden Dokument angegeben werden. Ebenso muss der Importeur seine Angaben auf der Verpackung anbringen, und der Händler muss vor dem Inverkehrbringen der Verpackung überprüfen, ob die Verpackung diese Angaben enthält und ob der Hersteller im Herstellerregister eingetragen ist. Der Hersteller muss zudem Verfahren eingerichtet haben, die sicherstellen, dass die Serienproduktion konform bleibt.

2. VERPFLICHTUNGEN DES VERPACKUNGSHERSTELLERS

Als Verpackungshersteller gilt derjenige, der die Verpackung (oder das verpackte Produkt) erstmals in einem bestimmten Mitgliedstaat in Verkehr bringt. Dabei kann es sich um einen Hersteller, Importeur, Händler oder einen Online-Händler handeln, der im Fernabsatz tätig ist. Generell ist der Verpackungshersteller gemäß der PPWR verpflichtet, die Registrierung, Erfassung, Finanzierung, Rücknahme und Verwertung von Verpackungsabfällen in jedem Mitgliedstaat sicherzustellen, in den er Verpackungen liefert – die genauen Verfahren und Vorschriften können in den einzelnen Mitgliedstaaten variieren. Ein Hersteller, der Verpackungen oder verpackte Produkte direkt an Endverbraucher in einem anderen Mitgliedstaat liefert, in dem er nicht ansässig ist, muss dort einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung benennen.

In der Tschechischen Republik gilt weiterhin das Gesetz Nr. 477/2001 Sl. über Verpackungen, und zwar in dem Umfang, in dem diese Fragen nicht direkt durch die PPWR geregelt werden, das dem Verpackungshersteller nun insbesondere Folgendes auferlegt:

die Prävention sowie die Erfüllung der Anforderungen gemäß § 3 und § 4 sicherzustellen;
über technische Unterlagen zu verfügen und die Abnehmer nachweislich zu informieren;
die Rücknahme und Verwertung von Verpackungsabfällen sicherzustellen;
diese Pflichten selbst, durch Übertragung auf eine andere Person oder über ein zugelassenes Verpackungsunternehmen zu erfüllen;
im Verzeichnis der Personen eingetragen zu sein, sofern die Pflichten nicht über ein zugelassenes Verpackungsunternehmen erfüllt werden;
laufende Aufzeichnungen zu führen, Daten zu melden und Belege mindestens fünf Jahre lang aufzubewahren.

Die meisten dieser Verpflichtungen, einschließlich der Eintragung in das Register, können in der Tschechischen Republik über das autorisierte Verpackungsunternehmen EKO-KOM, a.s. erfüllt werden. Wenn Sie bereits mit EKO-KOM, a.s. zusammenarbeiten, müssen Sie intern im Rahmen Ihrer Verpflichtungen als Verpackungshersteller vor allem Folgendes beachten:

Vermeidung und Reduzierung an der Quelle – möglichst geringes Gewicht und Volumen der Verpackungen, damit diese nur die unbedingt notwendige Schutz- und Logistikfunktion erfüllen;
Begrenzung von Schwermetallen – Nachweis (z. B. durch Zertifikate der Lieferanten), dass die Summe der Konzentrationen von Blei, Cadmium, Quecksilber und sechswertigem Chrom 100 mg/kg nicht überschreitet;
technische Dokumentation – diese auf Verlangen der Kontrollbehörden (z. B. ČOI – tschechische Marktaufsichtsbehörde oder ČIŽP – tschechische Umweltinspektion) vorzulegen und nachzuweisen, dass die Verpackungen den gesetzlichen Standards entsprechen.

Diese Anforderungen überschneiden sich jedoch mit den Anforderungen gemäß PPWR, die ebenfalls in der EU-Konformitätserklärung angegeben und belegt werden müssen

3 PRAKTISCHE EMPFEHLUNGEN

Sofort umsetzbar: Fordern Sie von Ihren Lieferanten die entsprechenden Unterlagen an und stellen Sie für alle in Verkehr gebrachten Verpackungen eine EU-Konformitätserklärung aus; überprüfen Sie, ob Verpackungen, die für den Kontakt mit Lebensmitteln bestimmt sind, die PFAS-Grenzwerte einhalten; tragen Sie in die Verpackungen/ Dokumentation die Identifikationsdaten des Herstellers und des Importeurs ein, entfernen Sie Elemente, die das Verpackungsvolumen künstlich vergrößern, und prüfen Sie, ob etwaige wiederverwendbare Verpackungen die Anforderungen an die Wiederverwendbarkeit gemäß Art. 11 PPWR erfüllen.
Seien Sie vorsichtig bei Investitionen, bei denen die endgültige Methodik noch fehlt: Die Anforderungen an die Gestaltung von Etiketten, an die genaue Dokumentation von Recyclingmaterial und an die recyclinggerechte Gestaltung nach den Klassen A/B/C werden sich je nach den endgültigen Durchführungsrechtsakten der EU-Kommission noch ändern.
Verfolgen Sie laufend: den Zeitplan für den Erlass der Durchführungsrechtsakte der Kommission und die Entscheidung über die mögliche Einführung eines Pfandsystems in der Tschechischen Republik sowie die Vorbereitung der Anpassungsnovelle des Verpackungsgesetzes.

Planen Sie rechtzeitig für das Jahr 2030: Verbote ausgewählter Einwegverpackungen, Wiederverwendungsziele für Transportverpackungen und Getränke, der vorgeschriebene Anteil an Recyclingmaterial in Kunststoffverpackungen sowie die Verpflichtung, Verpackungen auf ein Minimum zu reduzieren, erfordern eine frühzeitige Überprüfung des Verpackungsportfolios und der Vertragsbeziehungen mit Verpackungslieferanten.
Gastronomie und Außer-Haus-Verkauf: Bereiten Sie sich auf die Verpflichtung vor, Getränke und Speisen in die eigenen Behälter der Kunden abzufüllen (ab dem 12. Februar 2027) und wiederverwendbare Verpackungen anzubieten (ab dem 12. Februar 2028).
Für bestimmte Verpackungsformate und Produktreihen empfehlen wir eine individuelle rechtliche Prüfung, insbesondere im Hinblick auf mögliche Ausnahmen (geschütztes Design, geografische Angaben, Verpackungen für empfindliche Produkte, Medizinprodukte, Arzneimittel).

4. QUELLEN

Verordnung (EU) 2025/40 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Dezember 2024 über Verpackungen und Verpackungsabfälle, zur Änderung der Verordnung (EU) 2019/1020 und der Richtlinie (EU) 2019/904 sowie zur Aufhebung der Richtlinie 94/62/EG (Amtsblatt L, 2025/40, 22. Januar 2025).

Mitteilung der Kommission – Leitlinien zur Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle, C (2026) 3702, veröffentlicht im Amtsblatt C/2026/3084 am 10. Juni 2026; Häufig gestellte Fragen der Kommission zur PPWR (2. Auflage, August 2026).

Ergänzend zur Überprüfung des aktuellen Stands der Durchführungsrechtsakte und der tschechischen Praxis (öffentlich zugängliche Quellen zum Zeitpunkt der Erstellung, Oktober 2026): Websites des tschechischen Umweltministeriums, von EKO-KOM, a. s., der Tschechischen Marktaufsichtsbehörde – ČOI, der Wirtschaftskammer der Tschechischen Republik und von SOCR ČR (Verband des Handels und des Tourismus der Tschechischen Republik).

Möchten Sie einen Überblick über die wichtigsten Verpflichtungen gemäß der PPWR erhalten, die schrittweise in Kraft treten, sowie über die Fristen, bis zu denen die Europäische Kommission die Vorschriften erlassen muss, von denen deren konkreter Inhalt abhängt?

Bei konkreten Fragen zu den Auswirkungen der PPWR auf Ihr Unternehmen können Sie sich gerne an uns wenden.

Diese Aktualität wurde für Sie zusammengestellt von Mgr. Eliška Mikešová.